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佳木斯市工商行政管理系统政务公开管理办法

来源: 作者: admin 更新时间:2015-08-03 点击:187

 


 

第一章 总则

为规范佳木斯市工商行政管理系统政务公开工作,方便公民、法人和其他组织获取工商行政管理机关政府信息,监督工商行政管理机关依法履行行政管理职能,根据《政府信息公开条例》和上级关于政务公开的要求,结合全市工商行政管理工作实际,制定本办法。

第二条 本办法所称的政务公开,是指全市各级工商行政管理机关在依法履行行政管理职能、提供公共服务和实施内部管理过程中,依据法律、法规规定,向管理、服务对象和社会公众,以及机关内部公开相关信息,并接受监督的活动。

第三条 政务公开按照“公开是原则,不公开是例外”的要求,遵循公正、公平、便民的原则。除本规定第十一条所列依法不予公开的信息外,凡是运用行政权力办理的各类事项,均应依照法律、法规和本办法规定主动公开或者依申请予以提供。全市各级工商行政管理机关要按照权力的取得要有据,权力的配置要科学,权力的运行要依法,权力的监督要到位的要求,大力推进行政权力公开透明运行。

第四条 全市各级工商行政管理机关应当成立政务公开工作领导小组,负责组织实施本单位、本系统政务公开工作。其主要职责是:贯彻上级有关政务公开工作的指示、要求,研究部署、指导协调本单位、本系统政务公开工作;拟定政务公开工作计划和方案;建立健全政务公开的规章制度;研究解决政务公开工作中的重大问题;对政务公开工作进行监督检查。政务公开领导小组下设办公室,其主要职责是:在领导小组的领导下,就政务公开内容、方式、程序、监督保障提出建议方案;加强部门之间的协调配合,督促、检查和考核政务公开工作的落实情况;及时总结经验,不断提高政务公开的质量和水平。政务公开领导小组办公室成员由机关各部门及直属单位的负责同志组成。政务公开日常管理和协调工作,由各级办公室牵头,监察部门监督。全市各级工商行政管理机关各部门应确定专人办理政务公开的具体工作。

第五条 按照“谁主管、谁负责”的原则,实行政务公开工作责任制。全市各级工商行政管理机关主要领导对本机关政务公开工作负全面领导责任;分管领导对其职责范围内的政务公开工作负直接领导责任;各职能部门领导对本部门政务公开工作负领导责任。

第六条 全市各级工商行政管理机关应当及时、准确地公开政府信息。全市各级工商行政管理机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的,应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。

第七条 全市各级工商行政管理机关应当建立健全政府信息发布协调机制。全市各级工商行政管理机关发布政府信息涉及其他行政机关的,应当与有关行政机关进行沟通、确认,保证全市各级工商行政管理机关发布的政府信息准确一致。全市各级工商行政管理机关发布政府信息依照国家有关规定需要批准的,未经批准不得发布。

第八条 全市各级工商行政管理机关公开政府信息,不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。

第九条 政务公开工作所需经费纳入各级机关年度预算,以保障政务公开工作的正常进行。

第二章 政府信息的主动公开

第十条 政府信息应当主动公开范围:

(一)本机关的职责权限、机构设置、办公地址、联系方式、领导成员分工以及办事人员的姓名、职务、职责权限等;

(二)工商行政管理法律、法规、规章及本机关制定的规范性文件;

(三)行政许可和行政审批事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的材料目录和示范文本;

(四)行政处罚依据、程序、时限及重要典型案件处理结果;

(五)行政收费的项目、标准、依据和缴纳时限;

(六)涉及公众利益的非行政许可审批事项的管理制度;

(七)重大突发事件及其处理;

(八)本机关工作纪律、服务承诺和监督渠道;

(九)法律、法规、规章规定应当公开的其他政府信息。

第十一条 下列事项的相关信息不向社会公开:

(一)涉及国家秘密的;

(二)涉及商业秘密、个人隐私的;

(三)正在调查、讨论、审议、处理过程中的信息,但法律、法规另有规定的除外;

(四)与行政执法有关,公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动的信息;

(五)其他法律、法规规定不得公开的信息。

第十二条 全市各级工商行政管理机关应当编制政府信息公开目录和政府信息公开指南。政府信息公开目录应当将依法主动向社会公开的政府信息编入目录,并及时调整更新。

第十三条 全市各级工商行政管理机关向社会公开政府信息的渠道:

(一)电子政务网站;

(二)报刊、广播、电视等公共媒体;

(三)召开新闻发布会、听证会、咨询会、评议会,发放征求意见函、问卷调查等;

(四)政务公开服务热线;

(五)在机关主要办公地点等地设立公共查阅室、资料索取点、政务公开栏、电子显示屏、电子触摸屏等场所或者设施;

(六)印制办事指南等;

(七)其他便于公众及时准确获取政府信息的形式。

第十四条 全市各级工商行政管理机关有关部门职责:

全市各级工商行政管理机关办公室负责向社会公开政府信息的归口管理和审核把关。全市各级工商行政管理机关各部门在起草文件时应对是否公开和公开范围、形式提出初步意见,办公室在审核文稿时一并提出审核意见,并报本机关领导审定。文件形式以外的重要政府信息需要公开的,由各部门提出公开范围、形式,经办公室审核,并报本机关领导审定后提供发布;一般政府信息由各部门提出公开范围、形式,经办公室审核确认后提供发布。各部门应积极协作、密切配合,具体分工如下:

办公室负责中长期规划、阶段性规划、计划及年度工作计划的更新工作;人事部门负责机构主要职能、机构领导及分工、内设机构、直属单位情况的更新工作;

法制部门负责法律、法规(行政法规、地方性法规)、规章(国务院部门规章、省政府规章、市政府规章)、规范性文件(政府规范性文件、本单位规范性文件)的更新工作;

各部门负责本部门各类业务文件、年度重点工作安排、工作总结以及行政执法项目(行政许可、处罚、强制、征收、救济、其他行政执法行为)、行政管理项目(行政确认、非行政许可审批、重大事项决策、其他行政管理行为)的更新工作。

第十五条 主动公开的政府信息应在信息产生后20个工作日内按规定程序通过适当渠道发布。已公开的政府信息内容发生变化的,应当在20个工作日内更新。

第十六条 全市各级工商行政管理机关拟作出的决策、编制的规划、制定的规范性文件等,涉及个人或组织的重大利益,或者有重大社会影响的,应当在正式决定前,实行预公开制度。对拟决定的方案和理由应当采用下列一种或者几种方式公开征求意见,并在充分听取意见后进行调整、作出决定:

(一)征集、听取管理和服务对象、相关单位以及社会公众或内部人员的意见和建议;

(二)依法举行听证会;

(三)组织有关方面的专家进行咨询、论证;

(四)其它适当的方式。

第三章 政府信息的依申请公开

第十七条 公民、法人和其他组织向各级工商行政管理机关申请提供政府信息的,可以采用信函、传真、电子邮件等形式书面申请,也可以当面申请,由全市各级工商行政管理机关办公室统一受理。当面申请的,由办公室接待人员当场记录。

第十八条 全市各级工商行政管理机关办公室受理要求提供政府信息的申请后,应及时转告承办该政府信息的有关部门办理。有关部门除可以当时答复或提供的以外,应当根据下列情况予以答复或提供:

(一)属于已经公开的政府信息,直接告知申请人获得该政府信息的方式和途径;

(二)属于公开范围但尚未公开的,应向申请人提供该信息,并同时将该信息公开发布;

(三)被申请的政府信息中含有不予公开的内容,能够区别处理的,应当提供可以公开的部分;

(四)属于不予公开范围的,直接告知申请人并说明理由;

(五)不属于工商行政管理机关掌握范围的,直接告知申请人,对能够确定确定该信息的公开机关的,应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式;

(六)申请公开的政府信息不存在的,直接告知申请人;

(七)申请公开的政府信息内容不明确的,告知申请人更改、补充申请。

第十九条 全市各级工商行政管理机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。有关工商行政管理机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意,并告知申请人,延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的,有关工商行政管理机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款的期限内。

第二十条 有关部门对申请公开的政府信息的内容是否涉密不能确定的,应提交本机关保密管理机构依照《中华人民共和国保密法》以及其他有关规定予以审查认定后,再决定予以保密或公开。

第二十一条 依申请公开的政府信息可以下列形式向申请人提供:

(一)以文书、图片、照片等形式存在的信息,可供复印或者安排查阅;

(二)以计算机可读取形式存在的信息,可根据申请提供打印记录、电子邮件或给予磁盘复制;

(三)提供内容摘要或摘录;

(四)口头告知相关内容。

第二十二条 全市各级工商行政管理机关根据本办法提供政府信息,只能向申请人收取预先确定标准的检索、复制、邮寄等成本费用,不得收取其他费用。全市各级工商行政管理机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。全市各级工商行政管理机关收取检索、复制、邮寄等成本费用的标准按照有关规定执行。

第二十三条 申请公开政府信息的公民确有经济困难的,经本人申请、本级政府信息公开工作机构负责人审核同意,可以减免相关费用。申请公开政府信息的公民存在阅读困难或者视听障碍的,有关工商行政管理机关应当为其提供必要的帮助。

第四章 机关内部公开

第二十四条 全市各级工商行政管理机关监察部门负责向内部公开信息的归口管理和审核把关。各相关部门应定期向监察部门提供应向内部公开的信息,由监察部门审核后报局领导审定后提供发布。

第二十五条 下列信息应向机关内部公开:

(一)机关重大决策、重要部署;

(二)干部交流、考核、培训、任免、奖惩等情况;

    (三)机关内部政务管理规章制度和执行情况;

    (四)机关内部财务收支情况,包括预算、决算,债权债务,日常费用开支,大宗物资设备采购,大额资金运作,各种会议经费开支结算等情况;

(五)固定资产的购置、配备与管理情况,包括固定资产的购置、出租、转让、变卖、报损等情况;

(六)基本建设项目的建设和运行情况,包括重点工程项目方案、审批及招投标,项目预算、决算及专项资金使用,房屋建设、维修及有关基建项目的计划、预算、决算、支付等情况;

(七)领导干部廉洁自律情况;

(八)其他需要向机关内部公开的事项。

第二十六条 全市各级工商行政管理机关向机关内部公开信息的渠道:

(一)佳木斯工商局域网、基层信息网;

(二)机关全体人员会议、局务会等会议;

(三)文件、信息简报;

(四)机关公告板、公开栏;

(五)其它适当渠道。

第五章 考核奖惩

第二十七条 政务公开工作考核实行分级负责制度。市局政务公开领导小组负责全市工商系统政务公开工作考核的组织领导,对市局机关各部门及各直属局、分局政务公开工作进行考核;各直属工商局、分局政务公开领导小组负责本系统政务公开工作考核的组织领导,分别对本级机关各部门及下一级机构政务公开工作进行考核。

第二十八条 政务公开考核采取日常考核与年度考核相结合的方法。日常考核随机进行,年度考核于每年年末或次年年初进行。年度考核以日常考核为基础。各级政务公开领导小组办公室对本机关各部门及下级机关政务公开日常工作进行监督检查。政务公开的考核要纳入整体工作目标考核和党风廉政建设责任制考核之中,考核结果作为评定实施政务公开单位及其领导人员工作实绩的重要依据。

第二十九条 政务公开工作考核的内容主要有:

(一)政务公开组织领导情况,包括组织机构和各项工作制度建立,领导责任制落实,开展政务公开的组织协调、综合指导、检查监督、考核评比等情况;

    (二)政府信息公开目录和政府信息公开指南编制情况;

(三)依照本暂行规定所规定的内容、形式、程序和要求,实施主动公开、依申请公开的情况;

(四)群众评价情况;

(五)上级规定的其他考核内容。

各级工商行政管理机关对下级机关按上述内容进行全面考核,对本机关各部门重点考核上述第(二)、(三)项内容。

第三十条 建立政务公开工作奖惩制度。依据政务公开工作的考核结果实施奖惩。对政务公开年度考核中被评为优秀等次的单位给予表彰;对政务公开年度考核中被评为不合格等次的单位给予通报批评。对考核不合格且不认真整改的单位,视情节取消本年度被评为文明、先进、模范等各种综合性荣誉称号的资格。主要领导人和直接负责人,当年不得评先受奖。

第六章 责任追究

第三十一条 对各级工商行政管理机关及其工作部门、工作人员在履行职责时,违反政务公开有关规定,造成不良影响或产生严重后果的,进行责任追究。政务公开责任追究在各级政务公开工作领导小组的领导下,由各级纪检监察部门分级负责实施。

第三十二条 公民、法人和其他组织发现工商行政管理机关及其工作人员在政务公开工作中违反本办法规定,有权向该机关纪检监察部门投诉。纪检监察部门对于群众投诉举报以及政务公开工作领导小组检查中发现的违反政务公开制度的行为,要及时认真进行调查、核实、认定和处理。处理结果要及时向投诉人反馈。

      第三十三条 政务公开责任追究坚持实事求是、有错必纠、惩处与教育相结合、追究责任与改进工作相结合、过错责任与处理处罚相适应原则。

第三十四条 具有下列情形之一的,追究单位负责人和直接责任人的责任:

(一)未实施政务公开制度、履行政务公开义务的;

(二)违反本规定中关于公开内容、方式、程序、时限的规定,该公开的内容未公开,公开的内容不完整、不真实,未及时更新主动公开内容,未按规定方式、程序、时限和范围进行公开的;

    (三) 违反保密法律法规,泄露国家秘密,或以政务公开名义泄露商业秘密、个人隐私的;

(四)不及时处理群众的举报投诉,对有关责任人员包庇纵容,不向群众公开处理结果的;

(五)在政务公开中有打击报复、侵犯公民民主权利的;

(六)违反规定向公开权利人收费的;

(七)对已经决定不予公开的政府信息以有偿或变相有偿的形式向公开权利人提供的;

(八)其它违反政务公开有关规定的问题。

第三十五条 工商行政管理机关工作人员违反政务公开有关规定,发生下列行为之一的,追究有关责任人的责任:

    (一)无正当理由延误正常公务,拒绝办理正常公务的;

(二)对公开办理的事项该办不办,或在办理过程中违反办事条件、程序、时限、权限、纪律等规定的;

(三)服务工作中,以任何借口敷衍搪塞、推诿扯皮,刁难服务对象的,无理拒绝服务对象提出的合理建议和正当要求的;

(四)不履行服务承诺的;

(五)拒绝、干扰、阻挠政务公开主管机构的检查与监督,或者编造假情况、隐瞒问题的;

(六)其它违反政务公开有关规定的行为。

    第三十六条 对违反政务公开有关规定的单位和个人,按以下办法追究责任:

(一)责任区分:

1.未报单位主管领导审核批准而做出的违反政务公开有关规定的行政行为,由承办人承担责任;

2.经单位主管领导审核批准或同意后做出的违反政务公开有关规定的行为,由该主管领导和承办人承担责任;但承办人向主管领导说明了行为错误或提出了正确意见的,可减轻或免除责任;

    3.经过单位领导集体讨论决定做出的违反政务公开有关规定的行为,由主要领导和承办人承担主要责任,班子其他成员承担次要责任;但承办人或班子其他成员向主要领导说明了行为错误或提出了正确意见的,可减轻或免除责任。

     (二)责任追究:

    1.情节轻微、影响较小的,对直接责任人给予告诫或批评教育,并限期改正。

    2.影响正常工作,或者给群众造成损失的,对单位提出批评;对有关责任人给予通报批评,责令做出书面检查,取消其当年评优受奖资格。

    3.情节严重、影响较大的,对单位给予通报批评,责令限期整改,取消年度评优受奖资格;对领导给予通报批评,取消年度评优受奖资格,视情节给予相应的党纪政纪处分;对直接责任人给予相应的党纪政纪处分,取消年度评优受奖资格。

    4.触犯刑律的,移送司法机关处理。

    5.违法政务公开有关规定情节较重、影响较大,或一年中有三次违反政务公开规定的,对直接责任人员可作出待岗、调离工作岗位等组织处理。组织处理可单独使用,也可与党纪政纪处分合并使用。

    6.隐匿或提供虚假的政府信息,或者泄露商业秘密、个人隐私,给公开权利人造成经济损失的,应当依法予以赔偿。

第三十七条 政务公开责任追究涉及组织处理的,由纪检监察部门会人事部门提出处理意见。

第三十八条 政务公开领导小组和纪检监察部门做出追究决定前,应当全面、客观地调查取证,查清事实,认真听取有关责任人的陈述和申辩,并根据情节与后果,准确区分责任,作出相应处理。

第三十九条 被追究政务公开责任的单位和个人如果对处理结果有异议,应于被告知处理结果后5个工作日内向纪检监察部门申请复核或向政务公开领导小组提出申诉。纪检监察部门接到复核申请或政务公开领导小组受理申诉后,应于10日内完成复核,做出裁决。

第七章 附则

第四十条 基层工商所(分局)的政务公开工作参照本办法执行。

第四十一条 各县(市)工商局、城区分局可以根据本办法制定实施细则。

第四十二条 本办法由佳木斯市工商局政务公开工作领导小组负责解释、修订。

第四十三条 本办法自印发之日起施行。